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市场亟待统一:企业期待新能源汽车地方目录取消

来源:21世纪经济报道 作者:2017-10-24 11:04:35

在新能源汽车推广过程中,除了要面对核心技术攻关、充电基础设施不完善的困难外,由地方保护形成的半封闭市场已经成为阻碍新能源汽车发展的绊脚石。

2017年10月17日,在工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局召开《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(工业和信息化部令第44号,以下简称《双积分办法》)的宣贯会上,与会汽车行业专家提出,他们正在向有关部门建议,取消新能源汽车地方目录。

在新能源汽车领域,除了设立地方目录和备案的形式外,“地方保护”还包括申请地方目录的企业需要在本地设立法人单位、地方标准高于国家标准、无补贴细则或操作困难、补贴申领手续繁琐、技术路线选择地域色彩明显、采购本地零部件企业产品、补贴对等要求、重复检测、指定认证机构、非技术性指标、其他专项资金支持等多种形式。

因此,有些企业的产品虽然过了国家和审核,但仍然无法进入部分区域市场,有些企业受补贴被卡或者被拖延,以及地方政策变化提前垫资等等原因,导致资金链紧张。

“作为企业代表,我们欢迎政府取消地方目录,因为地方保护限制了市场自由竞争,我认为市场完全放开是有可能的。”10月22日,一位参加宣贯会的电动车企高层称。

部委三令五申

我国已经成为世界上最大的新能源汽车市场,主要得益于我国从中央到地方政府的大力支持,尤其是投入大量的财政补贴,极大促进了产业成长于市场培育。

据中国汽车工业协会数据显示,今年9月,我国新能源汽车产量已达42.4万辆,截至今年9月,我国新能源汽车从2009年的210辆已经发展到94.1万辆。

只是产业快速增长的背后,区域分割严重,产业小而散的情况突出,产业生态遭到破坏。

早在2013年,在国家层面就首次提出打破新能源汽车推广过程中的地方保护,并且给出明确的比例要求。

国家四部委在《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》中已经规定“推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%,不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。”随后的两年间,国务院和各部委纷纷强调要破除地方保护。

三年前,国务院在《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(2014年35号)中明确提出,要“坚决清理取消各地区不利于新能源汽车市场发展的违规政策措施”。

上述指导意见具体要求包括:不得出台地方标准和目录、不得重复检验、不得要求车企采购本地企业生产的电池电机等零部件、不得要求车企在本地设厂、限制或变相限制消费者购买外地及某类新能源汽车。

2016年12月29日,财政部、科技部、工信部、发改委联合发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,该通知明确应严格执行国家统一的《目录》,不得设置或变相设置障碍限制外地品牌车辆及零部件、外地充电设施建设、运营企业进入本地市场。

然而,在三令五申之下,关于新能源汽车的地方保护主义依旧没能完全破除。

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